（移动/联通）联合体1812万中标东莞城管理局-数字城管平台运行项目：“建设+运营”一体化服务
- 2026-08-08
项目名称: （移动/联通）联合体1812万中标东莞城管理局-数字城管平台运行项目：“建设+运营”一体化服务
招标公司: 东莞市城市管理和综合执法局
中标公司: 中国联通东莞市分公司、中国移动东莞分公司
采购标的物: 建设运营一体化服务、数字城管平台运行经费项目、数字城管平台运行项目
项目地区：广东 东莞
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（注：本文内容、数据均来自权威渠道，非AI生成）
一、项目基本信息
项目要素 内容
「招采单位」 东莞市城市管理和综合执法局
「项目名称」 东莞数字城管平台运行经费项目
「中标单位」 中国移动东莞分公司/中国联通东莞市分公司
「中标金额」 1812万元
「服务期」 2026年4月1日 — 2028年3月31日（共2年）
「项目性质」 政府购买运营服务
* * *
二、建设内容
1. 项目背景
本项目为东莞市数字城管平台运行经费项目的新一轮采购，服务期为 「2026年4月1日至2028年3月31日」 ，共2年。项目性质为 「政府购买运营服务」 ，由中标人组建运营服务团队，在采购人提供的办公场地及系统平台上开展智慧城管指挥中心日常运营工作。
2. 服务范围
中标人需为东莞市智慧城管指挥中心提供 「7×24小时」 多渠道政务咨询、投诉受理、事件闭环管理、应急备勤及群众满意度回访服务。服务渠道涵盖：
* 智慧城管平台各子系统
* 12345热线平台
* 市智网平台
* 市事件中枢系统等
3. 核心服务指标
项目对运营服务设定了明确的量化考核指标，作为月度考核依据：
指标项 量化要求
「自主采集案件量」 每月 ≥ 2万件，全年 ≥ 24万件
「市民反映案件经办量」 每月 ≥ 1.67万件，全年 ≥ 20万件
「派遣案件正确率」 ≥ 95%
「群众满意度回访覆盖率」 微信公众号/小程序上报且办结案件 「100%」 回访覆盖；电话回访 ≥ 办结案件总数的 「1‰」
「制度修订」 每月 ≥ 1份，全年 ≥ 12份
「分析研判报告」 每月 ≥ 1份，全年 ≥ 12份
「宣传推广材料」 每月 ≥ 2份，全年 ≥ 24份
4. 人员配置要求
项目对运营团队配置提出以下核心要求：
要求类别 具体内容
「人力资源投入」 ≥ 中标合同总价的 「75%」 ，服务期满审核，不足部分从支付款项中扣减
「计算机类专业人才」 ≥ 总项目人数的 「20%」 ，涵盖计算机、电子工程、信息通信、大数据等专业
「管理人员」 ≥ 2人；运营经理需具备政务服务/政务热线运营管理经验， 「须常驻现场」
「人员承接」 对指挥中心现有服务人员优先录用，愿意转签人员承接比例 ≥ 「90%」
「人员流失率」 月均 「≤ 5%」
「薪酬发放」 每月10日前发放上月工资，延误 ≤ 3个工作日
5. 考核机制
采购人每月组织考核，满分100分：
* 「月度服务指标考核」 ：占 80 分
* 「抽检巡检考核」 ：占 20 分
月度考核得分 扣款标准
≥ 95分 达标，无扣减
90 ~ 95分（不含95） 每减少1分，扣除当月服务费 「0.5%」
< 90分 每减少1分，扣除当月服务费 「1%」
* * *
三、关键洞察
1. 运营商在数字政府运营服务领域持续深耕
中国联通广东省分公司连续中标该项目（2022年、2024年、2026年均有中标记录），且2026年联合体成员由中移建设变更为中国移动东莞分公司。联通与移动在政务运营服务项目中以联合体形式合作，反映运营商在数字政府领域从传统基础设施提供商向 「“建设+运营”一体化服务商」 转型的战略趋势。
2. 运营服务外包模式趋于成熟
项目将智慧城管指挥中心的日常运营、人员管理、服务质量保障等全部外包，采购人保留监督考核职能。采购文件对服务指标、人员配置、薪酬标准、考核机制等均有明确量化要求，显示政府购买运营服务的 「标准化、精细化水平提升」 。
3. 人力资源投入比例写入合同条款
本项目将 「“人力资源运营费用不低于合同总价75%”」 作为承诺条款写入采购需求，并明确不达标将扣减费用。该条款在同类政务运营服务项目中较为少见，反映采购人对服务团队稳定性和服务质量的高度重视—— 「人员成本是服务质量的底线保障，而非利润压缩空间」 。
4. 对“人”的管理精度已穿透到运营执行层
采购文件对运营团队的学历结构、专业构成、薪酬发放时间、社保缴纳比例、人员流失率均设定了具体指标，甚至要求提交薪酬发放报告、考勤报告、人员流失报告。表明数字城管运营已非简单的“派单+回访”，而是需要 「专业化、规范化、可量化的精细管理体系」 支撑。
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> 「小结」 ：本项目以1812万元预算、两年服务期，将东莞智慧城管指挥中心整体运营外包，联通（广东）与移动（东莞）以联合体形式中标。项目在服务指标、人员配置、薪酬标准、考核机制等方面均体现出高度精细化管理特征，尤其是“人力资源投入不低于75%”条款写入合同，反映出政务运营服务从“低价中标”向“质量优先”转变的趋势。
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> 编辑：李泽宇
> 审稿：李招贤
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